山东省级党政机构改革观察
栏目:盈透股票杠杆 发布时间:2018-11-15 02:56

国庆假期刚过,一则重磅消息传来:《山东省机构改革方案》获党中央、国务院批准,《关于山东省省级机构改革的实施意见》获山东省委十一届六次全会审议通过。(以下简称《方案》和《实施意见》)

这标志着山东省机构改革大幕拉开,进入全面实施阶段。

今年3月印发的《深化党和国家机构改革方案》要求,年底前省级党政机构调整要基本到位。截至目前,31个省(区、市)机构改革方案获批的信息都已由当地官方媒体公布。山东省作为第一批推进改革的省份,成效如何事关山东发展,事关全国改革大局。

进入新时代,社会主要矛盾在变,人民群众需求在变,治理对象和手段也在改变。在此背景下,山东机构改革是不是部门的简单增减、机构的分合消长?里面又有哪些“山东味儿”?能否真正做到切实转变政府职能,实实在在提升民众的获得感?

落实中央“规定动作”不打折扣

一个多月以来,山东机构改革有序推进:任前公示、公布任免、新组建机构挂牌、“一把手”到位。

举一纲而万目张,解一篇而万篇明。纵观山东机构改革,党政主要机构设置和职能配置与中央基本对应是最重要的原则,与山东省委谋划推进的全局性、战略性重点工作相结合,并加强了省委职能部门的统一归口协调管理。

此次,山东新组建和调整优化了一批省委重大工作议事协调机构,省委全面深化改革领导小组等7个领导小组改为委员会。这一与中央保持对应的改变,既是“脱非入正” 的名称升格,更是推进重大工作决策中心化、顶层化的职能升华。

省政府机构方面,对名称和职能与国务院部门不对应的,该调整机构的调整机构,该调整职能的调整职能。

围绕实施新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等现阶段山东的重大战略,还设置了部分“山东特色”机构和配置职能,例如在省发改委加挂省新旧动能转换综合试验区建设办牌子,在省水利厅加挂省南水北调工程建设管理局牌子等。

做好新旧动能转换这篇文章,不仅对山东意义重大,也能为促进中国南北发展格局优化提供支撑、为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

高规格海洋机构背后有何考量?

山东发展最大的优势和潜力在海洋,最大的新动能也在海洋。组建省委海洋发展委员会这一 “自选动作”, 背后是山东经略海洋的雄心。

“经略”一词语出《左传》,后人注曰:经营天下,略有四海。经略海洋的现代含义,便是对海洋的开发、利用和保护。

今年两会期间,习近平总书记参加山东代表团审议时发表重要讲话,要求山东加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,指明了经略海洋的重点和关键。

去年底,山东省海洋发展战略规划领导小组挂牌成立,此次改革后更是升级为委员会,这在沿海省(区、市)中是“独一份”。

海洋生态建设和保护滞后、沿海港口资源分散、科技成果本地转化率低……要解决现阶段所面临的“大而不强”突出问题,必须坚持党对重大工作领导的体制机制。省委海洋发展委作为决策议事协调机构,将促进省委对“海洋强省”建设的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进,实现山东海洋经济转型升级。

省大数据局赋能“数字山东”

“家家投资建设、户户点火冒烟,厅厅建网络、层层管数据。”今年初,省委书记刘家义曾这样痛陈山东大数据、云计算发展中的数字垄断、信息隔绝之弊。

在省政府办公厅大数据和电子政务等管理职责的基础上,山东组建了省政府直属的大数据局,剑指各部门“信息孤岛、烟囱林立”现象。

2016年底,青岛在省内最早尝鲜“大数据发展促进局”;2017年底,山东设立省电子政务和大数据发展专项小组;2018年1月,济南力推政府数据开放平台。而此次设立政府专职机构从省级层面布局数据管理,意味着山东高度重视大数据和智慧城市战略。省大数据局将敦促、教育各级各部门更重视大数据建设,帮助各级政府更好地整理、汇集数据,为智慧城市建设源源不断提供燃料,成为有力抓手。

山东正在全面推进“一次办好”,推进信息共享是其十大专项行动之一。“除涉密项目外,不上云、不联通、不共享的业务系统坚决不予立项,已有项目停拨运维经费。”省政府办公厅二级巡视员王贞军的这番话,道出了“一次办好”打破数据壁垒的决心。不远的未来,民生档案信息将在全省统一的电子政务云中共享。

从把新一代信息技术列为山东“十强”产业首位,到提出做好“数字山东”这篇大文章,再到组建省大数据局,山东新旧动能转换的“战略支点”日渐清晰。

“破立”之间有禁区、有变化

“破”职能重叠,“立”高效服务。一言以蔽之,机构改革便是要增强党的领导力,提高政府执行力。

山东省级机构改革全面贯彻了“先立后破、不立不破”的原则,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减;要求划出部门“舍得割肉”、坚决划转,划入部门要搞好衔接、做好接收;不得借改革之名突击提拔干部、突击进人。

政事不分的“事业局”是事业单位改革和历次机构改革的“老大难”。这次山东将承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置。今后,除行政执法机构外,事业单位不再承担行政职能。

执法是行政机关履职的主要方式之一。当前,山东省执法工作存在界限不清、环节多、队伍素质参差不齐等问题,群众反映“扰民扰企现象”比较强烈。

中央层面,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革正在推进。这次机构改革,山东也将综合执法改革作为一项重要任务统筹推进,减少层次、整合队伍、提高效率,除中央规定的外,省级不设专门的执法队伍,行政执法职能主要由市县两级承担。

根据山东改革任务书路线图,11月底前按程序印发部门“三定”规定,12月底前完成省级机构改革。与省级机构改革相衔接,统筹做好市县机构改革工作,确保2019年3月底前基本完成机构改革工作。

 
 
 
(责编:王吉全、胡洪林)
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